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??薛濤:斷面水質和進水濃度雙重壓力下的“十四五”之機會與風險

時間:2020-07-06 09:15

來源:中國水網

作者:郭慧 顧春雨

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“十四五”水務行業將面臨一個非常復雜的局面,既要滿足斷面水質的即時要求,也要滿足提質增效行動方案要求的從本源上解決問題。值得思考的是,這兩個目標是否能同步協調,行業內其實并未達成共識。

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前言:

封面這張圖更多是在想表現當前行業面臨的雙重壓力,我們論壇總是力求抓住行業當時的熱點痛點,一些讓我們永遠記憶的時刻?!笆奈濉彼畡招袠I將面臨一個非常復雜的局面,既要滿足斷面水質的即時要求(環保部門的要求),也要滿足提質增效行動方案要求的從本源上解決問題(住建部門的要求)。值得思考的是,這兩個目標是否能同步協調,行業內其實并未達成共識。

一、水務行業基本面

對比其他行業,環保圈和水務行業受疫情影響相對最小。

二、水務PPP、特許經營、EPCO和專項債

此消彼漲,2020年一季度EPCO項目在水環境項目(包括PPP和EPCO兩種模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口補貼投資額增量大幅上升。之于環保類,地方政府往往將污水處理廠捆綁到河道治理或以類似方式來加工PFI類項目,一方面是基于治理目標對于“廠網河一體化”的要求,另一方面也是為了滿足財政部對這類項目經營性收入比例的要求。在這類PPP項目需要捆綁經營性收入,但這部分的“經營性收入”恰恰是與專項債中項目存在部分重疊。專項債項目要求自身收入能夠還本付息,需要有回報模式,地方對專項債使用更傾向于選擇平臺模式,這使有錢的人更有錢。而專項債對PPP的擠出效應至今沒有解決。

三、水務行業平臺型企業的再次崛起

平臺型企業近年得到了較大的發展。成立省級平臺公司往往與其主管廳局有很大的關系。比如統計結果顯示平臺公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務局有關聯,這些平臺公司主營業務一定是他的主管部門優勢領域相關。由于PFI模式內在的核心邏輯,使中央級、省級甚至市縣級平臺型國企,這幾年在水環境PPP項目上有明顯的上升趨勢。

四、環境部斷面達標監管倒逼出業務增量,年終大考不是終點只是起點

國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,這個文件是由生態環境部發起的,類似于“水十條”的發布,帶有強烈的“環保部”的色彩。事實上,把這個文件叫做環境治理體系不如叫環境監管體系更貼切,但它對行業的影響將十分深遠。對于城市河道斷面考核和監管,不是2020年環保部門檢查通過就結束了,未來會在多個細節持續要求(注:比如斷面監測點位還將在十四五期間翻一番)。

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編輯:趙凡

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